袁方成;王丹;

• 1:华中师范大学省域治理研究院

摘要(Abstract)：

制度过程视角下的"诺斯悖论",既是制度困境,也是治理困境,化解悖论实质是制度优势发挥和治理效能提升的过程。鉴于国家公共利益代表者和理性"经济人"双重身份的内在张力,由国家发起的以促进公共利益最大化的宅基地制度改革,因作为国家代理人的地方政府对自身利益最大化的追求,体现为"利己"的规则制定以及实践层面的强制退地、与民争利等行为,不仅影响长期实践形成的制度优势,也抑制了制度治理效能的发挥。试点地区采取的调整改革目标、创新制度设计、完善主体结构以及规范制度过程等系列探索实践,使得制度整体性能显著提升。加之"四个治理"对制度优势的回应,制度蕴含的守住耕地、留住居民、稳定社会的治理效能得以发挥。个案经验表明,化解因政府角色张力造成的制度及治理困境,其关键在于将制度优势转化为制度性能,强化制度治理,以制度性能与治理实践的有机结合实现对"诺斯悖论"的超越。

关键词(KeyWords)： 诺斯悖论;制度性能;治理效能;宅基地改革;多元共治;权益保障;基层治理

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 2019年度中宣部宣传思想文化青年英才自主选题项目“重大突发公共卫生事件社会治理研究”(20SGYP001);; 2020年度中央高校基本科研业务费专项资金项目“重大突发公共卫生事件中的社会治理体系建设”(CCNU20DC003)

作者(Author): 袁方成;王丹;

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DOI: 10.16088/j.issn.1001-6597.2021.01.006

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• (1)“1+N”是指以农村宅基地制度改革为统领,统筹推进农村集体资产股份权能改革试点、农民住房财产权抵押贷款改革、生态文明示范村创建、精准扶贫、新农村建设、农村淘宝、农村生活垃圾专项治理,把纪律和规矩挺在前面、基层党组织建设等N项改革和重点工作。
• (2)“一改促六化”是指以农村宅基地制度改革为统领,全面推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化“六化”建设。