超越“诺斯悖论”:从制度性能到治理效能——以宅改为研究对象Beyond “North Paradox”: From Institutional Performance to Governance Efficiency ——Taking the Reform of Residential Land System as the Research Object
袁方成;王丹;
摘要(Abstract):
制度过程视角下的"诺斯悖论",既是制度困境,也是治理困境,化解悖论实质是制度优势发挥和治理效能提升的过程。鉴于国家公共利益代表者和理性"经济人"双重身份的内在张力,由国家发起的以促进公共利益最大化的宅基地制度改革,因作为国家代理人的地方政府对自身利益最大化的追求,体现为"利己"的规则制定以及实践层面的强制退地、与民争利等行为,不仅影响长期实践形成的制度优势,也抑制了制度治理效能的发挥。试点地区采取的调整改革目标、创新制度设计、完善主体结构以及规范制度过程等系列探索实践,使得制度整体性能显著提升。加之"四个治理"对制度优势的回应,制度蕴含的守住耕地、留住居民、稳定社会的治理效能得以发挥。个案经验表明,化解因政府角色张力造成的制度及治理困境,其关键在于将制度优势转化为制度性能,强化制度治理,以制度性能与治理实践的有机结合实现对"诺斯悖论"的超越。
关键词(KeyWords): 诺斯悖论;制度性能;治理效能;宅基地改革;多元共治;权益保障;基层治理
基金项目(Foundation): 2019年度中宣部宣传思想文化青年英才自主选题项目“重大突发公共卫生事件社会治理研究”(20SGYP001);; 2020年度中央高校基本科研业务费专项资金项目“重大突发公共卫生事件中的社会治理体系建设”(CCNU20DC003)
作者(Author): 袁方成;王丹;
Email:
DOI: 10.16088/j.issn.1001-6597.2021.01.006
参考文献(References):
- [1] 丁志刚,于泽慧.论制度、制度化、制度体系与国家治理[J].学习与探索,2020(1):38-43.
- [2] 李海青.制度优势如何转化为治理效能——基于制度建设模式的思考[J].理论探索,2020(4):44-49.
- [3] [美]道格拉斯·C.诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].杭行,译.上海:上海三联书店,1994.
- [4] 虞崇胜.将制度优势转化为治理效能——国家治理现代化的关键环节[J].理论探讨,2020(1):5-11.
- [5] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报,2019-11-06(1).
- [6] 陈文申.试论国家在制度创新过程中的基本功能——“诺斯悖论”的理论逻辑解析[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2000(1):35-45.
- [7] 文雁兵.中国经济发展中政府行为及作用研究——基于诺斯悖论的解构与实证[J].社会科学战线,2017(7):44-54.
- [8] [美]道格拉斯·C.诺斯.经济史中的结构与变迁[M].陈郁,罗华平,译.上海:上海三联书店,1994.
- [9] 袁方成,靳永广.行政嵌入、村庄本位与治理多样性——基于对Y县宅基地改革的观察[J].南京农业大学学报(社会科学版),2019,19(5):96-107.
- [10] 何秀玲,孔祥利.论政府的趋利行为及其规范[J].理论探讨,2011(5):36-39.
- [11] 江喜科.农民应成为城镇化建设的主体力量[J].中国发展观察,2013(9):12-14.
- [12] 张振勇.利益博弈、同意一致性与农村宅基地制度演化[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2014,14(2):18-24.
- [13] 李霞.推动制度优势与治理效能良性互动[J].人民论坛·学术前沿,2020(3):96-99.
- [14] 袁方成,靳永广.封闭性公共池塘资源的多层级治理——一个情景化拓展的IAD框架[J].公共行政评论,2020,13(1):116-139.
- [15] 吴秋菊.宅基地产权型塑:市场、制度与惯习——一种“事实产权”的分析[J].人文杂志,2014(12):30-37.
- [16] 张潇潇.农村宅基地“三权分置”的权利架构和权能实现[J].产业与科技论坛,2019,18(18):34-35.
- [17] 吕普生.我国制度优势转化为国家治理效能的理论逻辑与有效路径分析[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2020,41(3):18-33.
- [18] 周燕,苏雪梅,王楠.刍议制度、制度权威与制度化管理[J].商业时代,2011(22):93-94.
- [19] 李竹.乡土社会村规民约的“法制化”博弈[J].北方民族大学学报(哲学社会科学版),2018(5):32-37.
- [20] 陈元中.制度优势转化为国家治理效能的动能与机理[J].传承,2020(1):36-41.
- [21] 刘守英,熊雪锋.产权与管制——中国宅基地制度演进与改革[J].中国经济问题,2019(6):17-27.
- (1)“1+N”是指以农村宅基地制度改革为统领,统筹推进农村集体资产股份权能改革试点、农民住房财产权抵押贷款改革、生态文明示范村创建、精准扶贫、新农村建设、农村淘宝、农村生活垃圾专项治理,把纪律和规矩挺在前面、基层党组织建设等N项改革和重点工作。
- (2)“一改促六化”是指以农村宅基地制度改革为统领,全面推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化“六化”建设。