事中事后监管工具结构创新:五年实践的回顾与展望Structural Innovation of In-process and After-the-fact Supervision Tools: Review and Prospect of Five-year Practice
孙志建;
摘要(Abstract):
在过去五年(2013-2018)中,为了推动政府监管从传统"有限准入+处罚"模式升级为更加注重事中事后监管的全过程监管模式,各级政府按照行为监管、线面式监管、平台型监管以及公私混合监管等方向推进监管机制创新。基于监管体系要素和监管创新主体模型两个维度构建复合框架,可以从工具结构层面对事中事后政府监管机制创新进行系统梳理和展望。目前,我国政府已逐步确立同行为-结果监管相适应的事中事后监管工具结构或机制体系,但在行为导向机制、元规制以及新事物监管等方面存在薄弱点。未来可以从绩效导向型监管、基于过程的监管以及"监管沙箱"计划等方面进一步推进事中事后监管机制创新。
关键词(KeyWords): 国家治理;政府监管;事中事后监管;工具结构;政府工具;放管服改革
基金项目(Foundation): 国家哲学社会科学基金项目“体制弹性与中国城市政府摊贩监管机制创新研究”(14CZZ040)
作者(Author): 孙志建;
Email:
DOI: 10.16088/j.issn.1001-6597.2020.01.005
参考文献(References):
- [1] 刘鹏.中国药品安全风险治理[M].北京:中国社会科学出版社,2017.
- [2] 刘亚平.走向监管国家——以食品安全为例[M].北京:中央编译出版社,2011.
- [3] 雅米尔·吉瑞赛特.公共组织管理:理论和实践的演进[M].王满船,等译.上海:上海译文出版社,2003.
- [4] 李克强.在国务院机构职能转变动员会议上的讲话[EB/OL].www.gov.cn/guowuyuan/2013-05/14/content_2591007.htm.
- [5] 科林·斯科特.规制、治理与法律:前沿问题研究[M].安永康,等译.北京:清华大学出版社,2018.
- [6] 克里斯托弗·胡德.监管政府:节俭、优质与廉政体制设置[M].陈伟,译.北京:三联书店,2009.
- [7] Karen Yeung.Can We Employ Design-Based Regulation While Avoiding Brave New World?[J].Law,Innovation and Technology,2011(1):1-29.
- [8] 休·柯林斯.规制合同[M].郭小莉,译.北京:中国人民大学出版社,2014.
- [9] 孙志建.迈向助推型政府监管:机理、争论与启示[J].甘肃行政学院学报,2018(5):57-66.
- [10] 柯林·斯考特.规制体系中的标准制定[M]//罗伯特·鲍德温,等.牛津规制手册.宋华琳,等译.上海:上海三联书店,2018.
- [11] 莱斯特·M.萨拉蒙.政府工具:新治理指南[M].肖娜,等译.北京:北京大学出版社,2016.
- [12] 经济合作与发展组织.OECD国家的监管政策:从干预主义到监管治理[M].陈伟,译.北京:法律出版社,2006.
- [13] 孙志建.想象力、知识使命与中国公共管理学的理论创新[J].探索,2018(6):50-65.
- [14] 刘鹏,王力.西方后设监管理论及其对中国监管改革的启示[J].新视野,2016(6):44-45.
- [15] 胡普斯,等.虚拟安全:沙盒、灾备、高可用性、取证分析和蜜罐[M].杨谦,等译.北京:科学出版社,2010.
- [16] 张红.监管沙盒及与我国行政法体系的兼容[J].浙江学刊,2018(1):77-86.
- [17] 李敏.监管沙箱制度及其实践探析[J].私法,2018(1):60-79.
- [18] Christensen,T.,&L?greid,P.(Eds.) Autonomy and regulation.Coping with agencies in the modern state[M].London:Edward Elgar,2006.
- [19] 戴维·哈尔彭.助推:小行动如何推动大变革[M].梁本彬,等译.北京:中信出版集团,2018.